11.12.2015
Управление Роспотребнадзора по Иркутской области приняло участие в состоявшемся 4 декабря в Законодательном Собрании Иркутской области круглом столе на тему «Профилактика употребления алкоголя в подростковой среде. Проблемы и пути их решения». Организаторами данного мероприятия являются Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области Светлана Семенова и депутат областного парламента Алексей Козюра.
Участие в круглом столе приняли председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Заксобрания Андрей Лабыгин, представители областного правительства, Минстерства здравоохранения Иркутской области, Министерства образования Иркутской области, Общественной палаты области, Контрольно-счетной палаты, ГУ МВД России по Иркутской области, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании, общественных организаций.
Проблема алкоголизма является одной из наиболее острых проблем, требующей неотложного решения. Уровень первичной заболеваемости населения алкоголизмом на протяжении ряда лет остается одним из высоких в России. По данному показателю Иркутская область занимала в 2014 году 12 место из 85 регионов. В медицинских учреждениях области на конец 2014 года на диспансерном наблюдении в связи с употреблением алкоголя находились 44 ребенка в возрасте до 14 лет и 373 подростка 15-17 лет. Алкоголизм является одной из причин развития онкологических заболеваний, врожденных пороков (аномалий) развития, фетального алкогольного синдрома, болезней сердечно-сосудистой, нервной системы, травм и отравлений, других заболеваний. С алкоголизмом связана и более низкая продолжительность жизни населения. В Иркутской области в 2014г. продолжительность жизни населения составляла 66,9 г., что на 4 года ниже среднероссийского уровня и на 18 лет – ниже уровня большинства развитых стран. По продолжительности жизни населения Иркутская область занимала 80 место в рейтинге 83 субъектов РФ, опережая только 3 субъекта РФ: Чукотский округ, Республику Тыва и Еврейскую АО.
Алкоголизм – одна из причин асоциального поведения граждан. По данным отделения организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Иркутской области по итогам 9 месяцев 2015 года на 18,8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество родителей, привлеченных к административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкоголя.
Управление Роспотребнадзора по Иркутской области считает, что основными мерами по борьбе с алкоголизмом в долгосрочной перспективе должны стать повышение качества и уровня жизни населения, широкая просветительская работа, а наиболее действенными мерами (как свидетельствует мировая практика борьбы с алкоголизмом) являются законодательные ограничительные меры, в т.ч. снижение количества торговых точек, продающих алкоголь, ограничение времени продажи, повышение цены на алкоголь, ликвидация незаконного оборота алкогольной продукции. Кроме того, эффективной и научно обоснованной мерой является повышение возраста, с которого молодой человек получает право на покупку алкоголя, с 18 лет до 21 года.
Алкоголь является третьим, по степени значимости, фактором риска преждевременной смертности, инвалидности и потерь здоровья в мире. В связи с масштабом социально-демографических и экономических последствий, алкоголизм и наркомания признаны одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации.
Следует отметить, что начало систематического употребления алкоголя в более молодых возрастах является одним из предрасполагающих факторов развития алкоголизма, характеризуется высокой прогредиентностью, что проявляется в тенденции к более раннему и быстрому формированию хронического алкоголизма, выраженной зависимости от алкоголя и, сопутствующих хроническому алкоголизму, асоциальных действий, правонарушений, снижения социального статуса и др.
Таким образом, вопросы снижения масштабов употребления алкоголя, особенно среди молодежи, в настоящее время приобретают особую важность.
В 2009 году в России была разработана и внедрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. В целях реализации Концепции в Иркутской области был принят ряд нормативных правовых актов, целевых программ, направленных на профилактику социально-негативных явлений, в т.ч. подпрограмма «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2014-2018 годы Государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014 - 2018 годы; Постановление Правительства Иркутской области от 16 декабря 2013 года № 577-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 14 октября 2011 года № 313-пп "Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Иркутской области" № 577-пп от 16.12.2013, в соответствии с которым установлены дополнительные ограничения продажи алкогольной продукции с 21.00 до 9.00. Также действуют утвержденные в 2012 году дополнительные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции: с 08.00 до 23.00 часов в Международный день защиты детей 1 июня, День молодежи 27 июня, День знаний 1 сентября, дни проведения «Последнего звонка» в муниципальных образованиях Иркутской области. На территории с.Хамакар Катангского района Иркутской области продажа алкогольной продукции запрещена во все дни (за исключением каждой пятницы с 17.00 до 20.00 часов).
Следует отметить, что действующие в Иркутской области законодательные ограничения на продажу алкогольной продукции привели к снижению продаж и, соответственно, к снижению потребления алкоголя населением Иркутской области.
Среди комплекса мер профилактики алкоголизма наиболее эффективными и экономически целесообразными признаны меры по уменьшению доступности алкоголя, в т.ч. ограничение продаж алкоголя по времени, снижение количества торговых точек, реализующих алкоголь, повышение цены на алкоголь, ограничение рекламы алкоголя. Одной из наиболее эффективных мер также признано повышение возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции, с 18 до 21 года. Это связано с медицинскими и психологическими особенностями возрастного развития организма и личности человека (основные научно-методологические принципы представлены в работах Выготского Л.С. и Эльконина Д.Б.), и учитывает медицинскую и психолого-педагогическую классификацию возрастных периодов. Согласно возрастной периодизации в медицине, первый период зрелого возраста начинается после 20 лет у девушек и с 21 года - у юношей. Аналогично, согласно Классификации возрастных периодов, принятой академией педагогических наук, первый период среднего возраста для юношей и девушек наступает с 21 года и 20 лет соответственно. Периоду до 21 года у юношей и до 20 лет у девушек предшествует юношеский период.
Специалисты в области возрастной психологии и физиологии отмечают, что способность человека к сознательной регуляции своего поведения в юношеском возрасте (17-19 лет) развита не в полной мере. Нередки немотивированный риск, неумение предвидеть последствия своих поступков, в основе которых могут быть не всегда достойные мотивы. В этом возрасте повышенный интерес ко всему «на грани» приводит к экспериментам со своей жизнью и здоровьем. Также следует учесть, что в этот период происходит интенсивное половое созревание, морфофункциональные и психофизиологические перестройки организма. Юношеский возраст в онтогенезе определяется как критический в биологическом, психологическом и социальном аспектах.
Таким образом, употребление любых алкогольных напитков, включая пиво, а также других слабоалкогольных, представляет собой большую медико-социальную проблему, особенно в подростковом и юношеском возрастах
В настоящее время в ряде стран в рамках мер по профилактике подросткового алкоголизма, реализация алкогольной продукции запрещена лицам, не достигшим 21 года.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области поддерживает законодательную инициативу, направленную на ограничение продажи алкогольной продукции лицам младше 21 года.
Особое внимание участники круглого стола также уделили вопросам профилактики употребления молодежью слабоалкогольных энергетических напитков. Их продажа уже запрещена в нескольких регионах России. Опыт ограничения продажи энергетиков на уровне региональных законов есть в Москве и Московской области, в ряде регионов Кубани, Колымы, Дальнего Востока, в том числе в Хабаровском крае, Чукотском крае, Камчатском крае, Еврейской автономной области, в 2015 году запрет вступил в силу и на территории Красноярского края.
В ходе работы круглого стола присутствующие также обсудили вопросы, касающиеся занятости подростков как одного из способов профилактики негативных социальных явлений, работы системы образования по профилактике подросткового алкоголизма и другие. По итогам круглого стола разработан ряд рекомендаций правительству Иркутской области, главам муниципальных образований, ГУ МВД России по Иркутской области. В частности, рекомендации будут касаться законодательной инициативы по запрету продажи слабоалкогольных энергетических напитков, увеличения размеров административных штрафов за нарушения розничной торговли, создания центров для организации досуга детей и подростков, усиления ночного контроля в местах скопления молодежи, усиления просветительской работы и другие.
Территориальный отдел управление Роспотребнадзора по Иркутской области
в г.Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах
665268, Иркутская область, г.Тулун, Виноградова ул., д. 21,
E-mail: gsntulun@yandex.ru, корпоративная tulun@38.rospotrebnadzor.ru; http://www.38.rospotrebnadzor.ru/
Телефон (8-395-36) 4-02-17