28.12.2021
Под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предупреждению деградации земель (то есть ухудшения их качества) и (или) восстановлению их плодородия. В результате земли приводятся в состояние, которое пригодно для их использования по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Такие мероприятия проводятся в том числе путем ликвидации последствий загрязнения почвы, восстановления ее плодородного слоя и создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила рекультивации земель)).
В обязательном порядке нужно рекультивировать следующие земли:
- во всех случаях, когда качество земель ухудшено, в том числе при их загрязнении или нарушении почвенного слоя (п. 5 ст. 13 ЗК РФ);
- при строительстве (реконструкции) зданий, сооружений и других объектов. Объекты капитального строительства можно ввести в эксплуатацию, только если проведены все предусмотренные проектной документацией мероприятия по охране окружающей среды, в том числе рекультивация земель в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды). При этом, следует иметь ввиду, что рекультивация может не проводиться, если объект капстроительства возводится на месте снесенного. Рекультивация будет обязательной только в том случае, когда это предусмотрено проектной документацией (п. 11 Правил рекультивации земель);
- нарушенные земли сельхозназначения;
- земли, которые подвергались загрязнению химическими и иными веществами, микроорганизмами, если их содержание не соответствует нормативам качества окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как правило, рекультивацию земель проводит то лицо, чья деятельность привела к деградации земель, даже в том случае, если такое лицо утратило право на земельный участок (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).
Проведение рекультивации возлагается на лиц и в случае, если оно является собственником земельного участка или арендатором (землепользователем, землевладельцем) публичного земельного участка, а деградация земель произошла из-за деятельности лиц, которые ему не известны. Вместе с тем, такое правило не распространяется на владельца земельного участка, если он является арендатором (землепользователем, землевладельцем) публичного участка и деградация земель произошла из-за природных явлений, при этом им предприняты меры по охране земель, установленные земельным законодательством.
Лицо, деятельность которого повлекла ухудшение характеристик земли, должны разработать проект рекультивации (кроме случаев, когда он разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта) и приступить к соответствующим работам в срок:
- который установлен: решением или договором, на основании которых вы используете земли или земельный участок; проектной документацией на строительство (реконструкцию) объекта;
- в течение семи месяцев, если: в указанных документах срок или сама рекультивация не предусмотрены; деградацию земли (земельных участков) повлекли действия лиц, которые не являются ее правообладателями (не используют ее на законных основаниях); ухудшение земли произошло из-за природных явлений.
Семимесячный срок исчисляется со дня окончания лицом деятельности, которая повлекла деградацию земель и (или) снижение плодородия земель сельхозназначения, совершения действия, которое повлекло деградацию, либо выявления ухудшения земель, а также со дня получения вами предписания надзорных органов о необходимости проведения рекультивации (п. 26 Правил рекультивации земель).
За невыполнение рекультивации земель (ее выполнение не вовремя) предусмотрена административная ответственность в следующих случаях (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ):
- при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ (в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных целей);
- при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные);
- после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Штраф за невыполнение рекультивации земель в этих случаях, а также за ее несвоевременное выполнение составляет для организаций от 400 000 до 700 000 руб. (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ).
При этом, если для рекультивации земель (карьеров) будут применяться твердые коммунальные отходы, то лицо, осуществляющее рекультивацию могут привлечь к ответственности по ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ.
Помощник прокурора
Куйтунского района
юрист 3 класса А.Р. Пузанков